急时防汛，平时解民忧，一个区级“数字大脑”的“智变”

解码普陀区“一网统管”实现智慧化管理

【资料图】

作者／ IT时报记者 范昕茹

编辑／ 潘少颖 孙妍

在上海普陀区城市运行管理中心内，长米，宽米的大屏正24小时不间断地运行着。屏幕中，实时显示着普陀区往年各个易积水点位的视频实况。点开一旁的“普陀区智慧气象精细化管理先知系统”，还能看到各街镇降水实况和大风实况。大厅里，工作人员切换着画面和数据，密切关注着天气变化……

从外观上看，这只是一个普通的大屏，但它却拥有“一屏发现”“一站处置”“一网评效”“一口派单”“一键智搜”五大功能，能随时随地发现普陀区城市管理中的问题，并用数字化手段解决问题，让城市管理变得更智慧。这就是“数智普陀·一网统管·城市治理引擎”，是普陀区的数字大脑。

每年的7、8月，台风总是频频袭扰我国，这两个月，也是普陀区消防救援支队防火监督二科科长徐兵和同事们最忙碌紧张的一段时间。

夏季多强对流天气引发暴雨，加上台风带来的雨水，容易造成城市部分低洼路面积水。一旦普陀区有地段路面积水，徐兵就得和同事们一起上阵抽水。不过今年，徐兵却没有往年那么紧张。

“以前我们抽水，就是全区铺开，消防车和人全部出去。”徐兵说，但这样其实缺乏针对性。

往年，每到防台防汛的季节，只要有长时间降雨的可能，徐兵和同事都得出动，在各个点位待命，以防积水，及时进行抽水工作。

今年的情况却很不一样，还没正式进入汛期，一份基于智慧气象、救援物资等数据汇总形成的《普陀区易积水点位表》由普陀区城运中心推送给全区各级防汛部门。表中罗列了全区汛期易积水点位的具体位置，帮助防汛部门提前有针对性地开展重点工作，做到事前预防。

同时，基于普陀区一网统管平台的数字孪生系统，城运中心还利用模型推演极端气象条件下可能造成的防汛后果，为相关部门的决策提供支撑。

有了一网统管系统后，普陀区城运中心的大屏就成了指挥中心，布局在普陀各个点位的摄像头就成了一网统管系统的“眼睛”，足不出城运中心，就能了解普陀区各个区域、点位的情况，运筹帷幄。

一旦发现汛情，通过一口派单功能，城运中心能迅速将积水的点位同步到普陀区消防中心的智慧大屏上。消防中心可以根据各个点位，精准接单，及时排除汛情。徐兵和同事出警的过程中，城运中心还会结合各个道路的情况，帮他们规划一条最快的路线，为消防中心顺利出警提供帮助。

而在徐兵和同事接到任务的同时，相关路段的信息也同步被推送到交警系统和相关社区负责人手中，以便交警和社区工作人员更好地开展防汛防台的指挥和救援工作。

相比于之前广撒网的方式，如今普陀区防台防汛工作正变得更精准、更快捷、也更智慧。

如果说一网统管是普陀区城市管理的数字大脑，那么12345热线就是数据中心。

今年6月，12345热线结合市热线办的专报，运用算法梳理出了往年积水投诉的重点点位，将相关信息推送到了普陀区防汛办，帮助相关部门提前布局，达到未病先治的效果。

作为市民热线，12345是离老百姓最近的地方。老百姓的急难愁盼，市民热线往往是最先知道的。比如噪音扰民的问题，就一直是12345市民热线投诉的热点、难点。这些年，针对施工噪声的投诉量居高不下，而且处置效果并不理想。在普陀区城运中心副主任何骏慧看来，如何利用数字化的手段，将12345热线中积累下来的数据转变成化被动处置为主动发现的手段，真正为工作决策提供支撑，是12345热线应该要做的事。

为了解决这一问题，去年，热线平台联合普陀区环保局、区建管委、区城管执法局连发三期专报汇总噪声诉求，以“12345+噪声”为专题，提出针对性建议，多次指导施工单位做好防护措施，避免矛盾产生，同期区测评的市民满意率提升了%。同时也减少了因噪声投诉延误工程进度，激发了企业参与普陀建设的积极性。

今年，热线平台又联合区房管局、华师大公共管理学院的专家团队共同分析了连续三年普陀区社区内涉及管理类的市民诉求，深挖问题根源，提出解决方案，从而降低物业投诉量，提升居民生活的幸福指数。

为了充分挖掘热线数据中隐含的需求，推动城市治理的精细化，热线平台进一步对数据进行挖掘分析和预测。在“12345+噪声专题”之外，又继续做了“12345+物业管理”“12345+环保”等专题。“对普陀来说，充分利用好这些数据，是帮助城市治理智能化升级的重要方式。”何骏慧说。

如今，为了更好地了解民意民情，一网统管系统专门开设了一个“普陀区社情民意感知平台”，把大数据、云技术、人工智能等分析手段融入这个感知平台中，能够对12345热线中的数据进行分析和研判，对一些问题进行预警预判、智能监测和异常告警。在一网统管的大屏上，老百姓们关注的“新词”“热词”也将出现在醒目的位置。

目前，普陀区以“高效处置一件事”为目标，深入推进“一网统管”平台建设，搭建统一的数智底座，建设“1+10+N”城市运行管理平台，即1个区级平台+10个街道镇平台+N个业务平台。

在 上海市普陀区城运中心副主任尹科强 看来，普陀区要做的是，充分发挥区级平台中枢作用，促进区、街镇、委办平台交互协同。“一屏发现”由被动处置型向主动发现型转变，“一口派单”实现由人力密集型向人机交互型转变，“一站处置”实现由独立分散型向融合联动型转变，“一网评效”实现由经验判断型向数据分析型转变，“一键智搜”实现由信息拼凑型向知识汇聚型转变。

尹科强介绍，目前，普陀区“一网统管”平台共汇聚市、区、企业等亿条数据、万路公共视频和万端物联感知设备，数据实时率达90%，生成近800项城市体征指标，充分发挥公共数据在城市运行“一网统管”中的作用。

在首届上海苏州河半马赛事中，普陀区就依托“半马苏河数字治理应用场景”和“苏州河半程马拉松比赛多维度安全保障系统”，将18个安保工作关键要素全量纳入系统。通过数据提前分析预测赛事当天拥堵点位和隐患情况，普陀区合理部署安保力量、设置补给点。赛事当天，实时监测4000余名参赛选手、244处重点部位等动态情况，根据实时路况信息，对赛道周边人群密集、车辆拥堵等区域推送AI预警，为人群疏导、车辆分流提供支撑，确保了苏河半马活动现场安全、平稳、有序。

“数据赋能、技术赋智、管理赋值。”尹科强说，上海正运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，普陀区在此基础上，推动构建治理体系、创新治理机制、扎牢治理根基、集成治理经验，最终实现“一屏观天下，一网管全城”。

排版／ 季嘉颖

图片／ 普陀区城市运行管理中心

来源／《IT时报》公众号vittimes